Miten Suomen suhtautuminen rahapelaamiseen eroaa muusta Euroopasta?

Suomalaiset ovat ahkeria rahapelien pelaajia monen muun Euroopan maan kansalaisiin verrattuna. Rahapelit, kuten lotto- ja arpapelit sekä fyysiset peliautomaatit, ovat tuttuja liki kaikille suomalaisille. Rahapelien pelaaminen on yleistä, ja suomalaisten suhtautuminen pelaamiseen on yleensä hyvin myönteistä.

Suomessa rahapelaamisen sääntely kuitenkin eroaa merkittävästi monista muista Euroopan maista; se on melko tiukkaa. Tähän on tulossa pian muutos, kun Suomi seuraa muun Euroopan jalanjälkiä avaten markkinat kilpailulle.

Suomi on ollut pitkään oman tiensä kulkija

Suomi on rahapelaamisen osalta hyvin erilainen kuin muu Eurooppa. Suomessa on pitkään pidetty kiinni valtion hallinnoimasta monopolijärjestelmästä. Se tarkoittaa, että manner-Suomessa rahapelejä on saanut järjestää ja markkinoida vain Veikkaus ja Ahvenanmaalla Paf. Sen sijaan suuri osa Euroopan maista, kuten Ruotsi ja Saksa, on siirtynyt jo vuosia sitten lisenssijärjestelmiin ja avoimille markkinoille. Euroopan maista Norja on Suomen tavoin toinen rahapelaamista tiukasti sääntelevä maa.

Suomen monopolijärjestelmä ei ole linjassa EU:n kilpailulainsäädännön kanssa, mutta Suomi on poikkeusluvalla saanut ylläpitää rahapelaamisen yksinoikeusjärjestelmää. Suomessa tätä rahapelaamisen mallia on perinteisesti perusteltu pelihaittojen ehkäisyllä ja tuottojen käyttämisellä kotimaisen hyvinvoinnin tukemiseen esimerkiksi kulttuurin, urheilun ja nuorisotyön kautta.

Muualla Euroopassa rahapelit nähdään sen sijaan kilpailtuna markkinana, jossa useat yhtiöt kilpailevat asiakkaista. Tämän takia rahapelaamista pidetään pääasiassa taloudellisena liiketoimintana, jota valtio valvoo, mutta ei omista.

Muutoksen tuulet

Monopolijärjestelmästä huolimatta suomalaiset ovat voineet pelata laillisesti ulkomaisilla nettikasinoilla. Ulkomailla lisensoidut nettikasinot ovatkin jo vuosia tarjonneet suomalaisille pelaajille palveluitaan suomeksi aina asiakaspalvelua myöten. Ulkomaisilla nettikasinoilla suomalaispelaajia ovat houkutelleet muun muassa monipuolisemmat pelivalikoimat, bonukset ja pelien paremmat palautusprosentit. Suomalaisten suosima casino on voinut tarjota kokonaisuudessaan houkuttelevamman paketin kuin Veikkaus.

Ulkomaisilla nettikasinoilla pelaamista on koitettu rajoittaa eri keinoin, mutta siinä ei ole onnistuttu. Suomessa aika on jo ajanut monopolisysteemin ohi, koska jo yli puolet suomalaisista verkossa rahapelejä pelaavista on suunnannut Vekkauksen sijaan ulkomaisille nettikasinoille. Pelaajien rahojen valuessa ulkomaisten toimijoiden taskuihin, Veikkaus itse ehdotti monopolin purkamista vuonna 2022. Vuonna 2026 Suomi onkin siirtymässä lisenssimalliin muiden Euroopan maiden tapaan.

Hallitus antoi eduskunnalle lakiesityksen uudesta rahapelijärjestelmästä maaliskuussa 2025, ja Suomi tulee siirtymään lisenssijärjestelmään jo vuoden 2026 alussa. Tällöin Veikkauksen historiallinen monopoliasema päättyy, kun kansainväliset nettikasinot saavat säännellyn pääsyn Suomen rahapelimarkkinoille.

Lisenssijärjestelmässä ulkomaisille toimijoille myönnetään toimilupia. Näin useat yritykset voivat tarjota rahapelejä ja vedonlyöntiä tiukasti valvotussa ympäristössä. Tämä vaikuttaa suoraan siihen, miten pelaaminen kanavoituu ja millaisia vaihtoehtoja ihmisillä rahapelaamiseen on. Suomessa lisenssimallin tarkoituksena on tuoda sekä Veikkaus että ulkomaiset toimijat samojen lakien ja säännösten piiriin, jolloin pelaamista voidaan valvoa laajemmin. Lisäksi lisenssimallilla pyritään hankkimaan verotuloja.

Vaikka lisenssimalliin siirtyminen tuo lukuisia muutoksia, säilyvät jotkut asiat kuitenkin ennallaan. Esimerkiksi rahapelaamisen ikäraja säilyy jatkossakin 18 vuodessa. Myös vahva tunnistautuminen ja henkilöllisyyden varmistaminen ovat edelleen pakollisia vaatimuksia. Lisäksi pelaajien voitot ovat yhä verovapaita, kunhan ne ovat peräisin toimiluvan alaisista rahapeleistä.

Uudistuksen mukaan rahapeliyhtiöiden pitää pyrkiä ehkäisemään liiallista pelaamista seuraamalla pelaajiensa pelikäyttäytymistä. Tämä voidaan tehdä tarjoamalla erilaisia ratkaisuja pelaamisen rajoittamiseksi. Lisäksi pelaajilla tulee olemaan mahdollisuus asettaa pelaamisen estoja kaikkien Suomen lisenssillä toimivien toimijoiden rahapeleihin.

Mainonnan sääntely vapautuu

Myös rahapelaamisen markkinoinnin sääntely on Suomessa ollut monia muita maita tiukempaa. Monopolijärjestelmän puitteissa Suomi on rajoittanut rahapelimainontaa merkittävästi. Valvonta on kiristynyt entisestään viime vuosina, kun kuvioihin on tullut sosiaalisessa mediassa markkinointia ja vaikuttajamarkkinointia. Myös Veikkaus on joutunut vähentämään näkyvyyttään televisiossa, radiossa sekä ulkomainonnassa, ja saanut jopa sakkoja mainonnastaan. Ulkomaiset nettikasinot eivät ole saaneet mainostaa laisinkaan, ja etenkin sosiaalisessa mediassa nettikasinoiden mainontaan on puututtu.

Muissa Euroopan maissa rahapeliyhtiöt voivat mainostaa huomattavasti aggressiivisemmin. Monissa maissa mainostaminen on sallittua niin televisiossa kuin verkossa sekä urheilukumppanuuksien kautta. Vaikka joissakin maissa mainonta on Suomeen verrattuna hyvin vapaata, EU-maissa mainontaa kuitenkin säännellään tiukasti kuluttajansuojasyistä.

Jotta rahapeliyhtiöt haluavat hakea Suomen rahapelilisenssiä ja siten aloittaa toimintansa Suomen lainsäädännön piirissä, yhtiöiden on pystyttävä markkinoimaan tarjontaansa suomalaisille. Hallituksen esityksessä rahapelien markkinointi sallitaankin huomattavasti aiempaa laajemmin.

Lisenssimallin tullessa voimaan markkinointi olisi sallittua tietyin ehdoin eri kanavissa, kuten sosiaalisessa mediassa, televisiossa, lehdissä ja ulkomarkkinoinnissa. Esimerkiksi netissä pelattavien korkean haittariskien pelien markkinointi tullaan sallimaan laajasti, poikkeuksena ulkomarkkinointi. Sen sijaan esimerkiksi somevaikuttajien kanssa yhteistyön tekeminen mainostamiseksi on yhä kokonaan kiellettyä.

Yhteenveto

Suomessa ihmisten suhtautuminen rahapelaamiseen on ollut melko positiivista, mutta rahapelaamista on haluttu säädellä tiukalla kädellä. Suomen rahapelikulttuuri ja -sääntely ovat perinteisesti eronneet selvästi muista Euroopan maista. Siinä missä suurin osa Euroopasta on jo pitkään valinnut avoimet ja kilpaillut lisenssimarkkinat, Suomi on pitänyt kiinni valtion monopolimallista, jonka tavoitteena on ollut pelihaittojen ehkäisy ja kotimaisen yleishyödyllisten kohteiden rahoittaminen.

Käytännössä suomalaiset ovat kuitenkin pelanneet jo vuosia ulkomaisilla nettikasinoilla, mikä on osoittanut monopolin tehottomuuden. Vuoden 2026 lisenssijärjestelmän myötä Suomi siirtyy toimimaan kuten muu Eurooppa ja avaa markkinansa kansainvälisille toimijoille. Suomi tekee sen omilla ehdoillaan korostaen edelleen pelihaittojen ehkäisyä ja pelaamisen valvontaa, mikä erottaa sen yhä monista muista Euroopan maista.